日前召開的十八屆三中全會開啟新一輪改革。此前，國務院發展研究中心公布的其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案，以三網融合為背景提出了電信業改革的建議。在4G發牌的關鍵節點，這份報告讓電信業重組預期升溫。

事實上，在移動互聯網和新一代信息技術推動下，電信行業邊界不斷拓展，融合業務層出不窮，產業鏈各方在市場之手的作用下正一步步推翻行業藩籬。小米、樂視、愛奇藝、京東等互聯網企業，創維、康佳、TCL、長虹等傳統電視廠商，以及鵬博士等民營電信運營商競逐盒子市場；除了中國電信和中國聯通的IPTV外，近日，中國移動四川互聯網電視業務正式啟動，預示著傳統電信運營商均加入這場客廳搶奪戰。而相對于前者，廣電方的改革則顯得緩慢和沉寂。

從某種程度上說，國家級廣電網絡公司動向將是牽動三網融合走向、乃至電信市場格局的重要力量。由是，三網融合不僅是新一輪電信業改革的背景，而且有望成為電信業改革的突破口。

電信業重組風聲再起，落腳點或在廣電網

三網融合市場吸引著越來越多跨行業的競爭者，政策層面的推動也不遺余力。國務院出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確提出要全面推進三網融合，加快電信和廣電業務雙向進入。工信部印發《信息化發展規劃》，強調組織實施三網融合全面推廣工作。被業界熱議的“383”改革方案，更明確提出“加快業務相互開放，實質性推進三網融合。實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入。整合分散的監管職能，建立統一監管體系。再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商”。

盡管以三網融合為背景的“383”改革方案只是一份報告，其提到的電信業重組是否能被政府采納仍是未知數，但卻為審視當前電信業的發展提供了一個視角。

關于電信重組，分析人士將之歸結為三大運營商的重組、國家級廣電網絡公司的建立以及民資逐步進入電信業。當前，三大運營商經過多次重組已經市場化，并在3G市場基本形成了三足鼎立的均衡之勢，且恰逢4G發牌關鍵時期，短時間內，三大運營商重組已無必要；民資在政策推動下，正通過虛擬運營商牌照撬開電信市場大門；唯獨國家級廣電網絡公司的建立、全國廣電系統網絡的整合等給市場留下想象空間。

第四大運營商左右電信市場競爭格局

2008年電信業改革伴隨3G牌照的發放，面對的是行業內6家傳統運營商的重組。如今，三網融合的產業環境讓改革更加復雜化，電信業新一輪變革或將圍繞于此展開。

聚焦廣電網絡內部，其重組顯得十分迫切。一方面，是如何推動國家級廣電網絡公司組建，并盡快參與到電信市場競爭中。作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，中國廣播電視網絡公司的組建一波三折。去年11月，國務院下發國函184號文件，同意組建中國廣播電視網絡有限公司，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，但注冊資本卻由早前的數百億降至45億元。這與財大氣粗的三大運營商相比不可同日而語，對于建設全國級網絡可謂杯水車薪。廣電總局與國家新聞出版總署合并后，掛牌事宜再次被擱置下來。國務院日前出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確指出要“推動中國廣播電視網絡公司加快組建”，讓國家廣電網絡公司成立的風聲再起。

另一方面，國家級廣電網絡公司遲遲無法落地，后續整合停滯不前。一是對各地有線電視網絡公司的整合方式依然懸而未決；二是全國廣電網絡并未實現互聯互通，資源規模效應難以發揮，影響廣電提升競爭力。

從整個電信市場來看，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，國家級廣電網絡有限公司被視為第四家運營商，還肩負著推動國內電信市場均衡競爭格局的重任。一旦國家級廣電網絡公司獲得雙向接入牌照，獲準經營國內基礎電信接入服務，其將與中國聯通、中國電信的寬帶業務等形成競爭。但事實上，即使全國廣電網絡完成整合，短時間內也無法與市場化運作多年的三大運營商形成對等競爭。因此在4G發牌、網間結算新政傳聞不斷的檔口，有消息稱，中國移動將入股國家廣電網絡公司，優勢互補融合到一起。這無疑讓近期紛繁的電信業更加撲朔迷離。

由此可以看出，如何理順廣電系統內部復雜的產權關系，國家級廣電網絡如何參與市場競爭等左右著整個電信市場競爭格局，或將成為新一輪改革的題中之義。

以業務融合帶動資源優化配置

三網融合的本質是讓電信運營商與有線電視網絡運營商旗下擁有的網絡如廣播電視網、電信網、互聯網等能充分發揮各自的網絡優勢，進而服務大眾，促進信息消費。分析當前三網融合中的各方，電信運營商一方面提速光纖網絡，提升智能管道能力，打造平臺競爭力，另一方面也加速內容的整合；廣電盡管受困于整合的停滯，但內容優勢仍然十分明顯；互聯網公司加速向電信、電視領域滲透，視頻網站開始介入電視劇節目和綜藝節目制造領域，OTT新業務具備相當的殺傷力。

在三網融合背景下，電信市場競爭范圍不斷擴大。除了廣電和運營商相互滲透外，互聯網公司的發展勢頭迅猛，通過實質性業務推動電信行業競爭多元化。而廣電對于OTT的態度從最初的抵制轉向示好。年初下發的1號文——《廣電總局關于促進主流媒體發展網絡廣播電視臺的意見》鼓勵電臺電視臺與寬帶互聯網、移動通信網等新興媒體結合。

當前，互聯網、移動通信、電視網絡的融合已不可避免，在市場作用下，各種資源正自發進行優化配置。比如在杭州，華數和阿里巴巴開展合作，市民可通過電視實現淘寶購物。無論對于電信運營商還是廣電而言，與互聯網公司合作推進業務融合，引入民資，尋找合理的商業模式是由下而上推動三網融合、乃至電信業變革的有益探索。監管體系也亟需適應當前新變化，破除體制性障礙，推進電信市場真正開放。