1月11日，中國廣播電視網絡公司（以下簡稱“國網”）的領導人選終于落定，原河南省廣電局局長趙景春任董事長，原中國國際電視總公司董事長兼總裁梁曉濤任總經理，中國有線總經理、中國國際電視總公司常務副總裁沈向軍任副總經理。國網辦公地點設在現中國有線所在的翠微路甲2號院，從這兩天中國有線加班的情況初步分析，國網在節前甚至下周掛牌都有可能。

國網的成立，歷時4年之久。據說籌備組提交的方案多到十幾稿，期間屢次三番傳出即將掛牌的消息，包括將拿到4G牌照成為第四運營商的傳言。2012年10月，國網組建方案獲得國務院原則通過，確定由財政部出資，由廣電總局負責組建和代管。但又是一年多沒有動靜。

如今，國網真的要啟動了，微博微信上很多業界的朋友卻在問：這次是真的嗎？國網，都成了現實版的狼來了的故事了。

關于國網，筆者有如下五點不甚成熟、不太系統的思考和建議。

一、 國網因三網融合而生，但不應為三網融合而活

2010年國務院在《推進三網融合總體方案》（2010國發5號文）中明確要求：“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司”。這才有了國網長達四年之久的籌備和組建歷程。

可以說，國網是因三網融合而生的，但筆者認為國網成立之后，目標卻不應放在所謂的三網融合上，因為國網成不了第四運營商。

為什么這么說呢？原因有如下幾點：

1、整合全國有線網絡，形成全程全網，是信息網絡發展規律的要求，而不僅僅因為三網融合。也就是說，即便國家沒有三網融合政策，全國的有線網絡也應該進行整合，如此才能適應網絡運營的規模化需求，就無法順應互聯網發展的趨勢；不進行互聯互通，就無法成為國家基礎信息網絡之一。

2、 目前的廣電網不具備與電信網競爭的實力。三網融合，原來有專家稱對國家而言絕非“把左口袋的錢放到右口袋”，但演變至今，其實也就是廣電、電信業務雙向進入而已，這是一個無奈的現實。根據工信部的統計，截至2013年11月，電信主營業務收入已達10674.3億元，有線網絡行業去年估計也就700多億，差距高達十五、六倍。因此，國網成立后就算能夠整合全國網絡，也根本不具備跟電信企業死磕的實力，必須找準自己的定位，既符合網絡運營企業的市場規律，又找到自己的獨特性和差異化定位。

3、 國網成為第四運營商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動的牌照資質，但目前的情況下，可能嗎？只有拿到這些全業務牌照，國網才有可能率領整個有線行業，參與到所謂三網融合的雙向進入的業務大戰之中。

國網的定位，將影響到整個有線行業的定位，不論全國網絡整不整合都是如此。不是說我們不希望國網成為廣電參與三網融合競爭的主體，關鍵要拿到上述這些條件才有可能性。先進行戰略澄清，搞清楚自己的定位，是國網要做的第一件事。

二、 國網應以整合全國有線資產為目標，而不僅僅是互聯互通

1997年4月，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，鄒家華副總理提出了“一個平臺三個網”的概念。一個平臺指互聯互通的平臺，三個網就是電信網、廣播電視網、計算機網（當年把互聯網稱之為“計算機網”），并提出了“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”24字指導方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網融合無疑更加準確。（參閱《97深圳全國信息化工作會議綜述》）

關于全程全網的意義，大家都非常清楚，在此不必多說。

據說在國網組建的上報稿中，提出了兩步走的方案：第一步，由中央財政投入資本金，設立國有獨資的中國廣播電視網絡有限公司；第二步，按照先易后難，分類指導，分布實施的原則，采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡公司。

國網在籌備期間，跟各地廣電做過多輪的座談與溝通。進行全國有線網絡的整合，難度之大，也無需贅言，尤其是越來越多的省網借殼或申請IPO上市的情況下。

但是，如果不進行全國網絡的資產整合，全程全網、統一運營的可能性就近乎為零，資產歸屬決定市場行為，這是基本的經濟規律。業界自發組建的廣電友好網聯盟、云服務聯盟，在資產歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問題的。同樣，此前提出的國網定位于互聯互通，我覺得其實就是對全國有線網絡資產整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國網也應以整合全國有線網絡資產為目標，絕不要放棄這個夢想。當然，如果有線行業就僅僅定位在視頻節目的傳輸上，甘愿放棄成為國家信息化基礎網絡的機會，那就另當別論。

三、 首要工作：爭取寬帶政策、建設IDC

不管夢想有多大，飯要一口一口吃。

寬帶業務，必須是廣電網絡的基礎業務，而絕不是增值業務，這是由互聯網發展的趨勢所決定的。

國網成立之后，最現實的工作應該是為整個有線行業爭取寬帶方面的政策。

根據國務院對國網組建方案的批復，國網應可開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務等。

三網融合的政策啟動了廣電、電信業務的雙向進入，電信的IPTV已經從試點走向了全國范圍，但反觀廣電網絡，雖然政策上允許開展寬帶接入、IP電話等業務，但在網間結算、寬帶出口等方面卻一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。廣電網絡開展寬帶業務，也無法擺脫替電信打工的地位。

國網，就應該是承接這一政策、解決這一問題的主體。因此國網成立之后，首要的工作就是跟國家有關部門爭取寬帶方面的政策，解決電信企業對廣電網絡實現雙向收費、網間結算價格居高不下的問題。

在全國網絡整合之前，也只有寬帶數據業務具備全國跨域運營的可能性。爭取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網間結算價格，提供合理價格的出口帶寬，先為小弟謀點福利，才能真正確立大哥的地位。

讓大家嘗到甜頭，然后規劃行業產業化的前景藍圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅定地跟著帶頭大哥往前走。

此外，建設強有力的IDC是一項重要的工作，是把互聯網流量控制在網內的重要舉措。目前，已有多地省網進行了Cache互聯，中國有線此前也有與第三方IDC進行直連的計劃，具體策略上也有CDN聯邦、DNS聯邦等技術方案。

目前，網絡視頻、互聯網電視蓬勃發展，但不當內容、盜版等問題屢禁不絕，混亂的版權局面靠一些網站自發組建的反盜版聯盟很難得到根治。筆者認為，應該制定相關政策，要求所有網絡視頻、IPTV、互聯網電視的主視頻服務器放到國網的IDC之中，由廣電進行內容及版權的審核，然后才能通過CDN分發到邊緣節點服務器上。這應該是國家新聞出版廣電總局的職責之一，而新聞出版、版權局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺和執行具備了基礎條件。

管好了內容源頭，剩下的網絡傳輸、接入和終端發展，就可以放開讓大家市場化競爭了。

四、 136工程：不要與地方爭利

此前，廣電總局曾提出國網將主要進行互聯互通的工作，實現各地網絡、業務和運營支撐的互聯互通，重點有五方面：

1.網絡互聯互通——骨干網和各地分配網在物理上相連接；

2.技術互聯互通——統一技術標準，分發調度跨域業務；

3.業務互聯互通——各臺節目和各行業內容跨域傳送；

4.運營互聯互通——統一結算跨域業務，產業鏈利益分成；

5.管理互聯互通——統一管理網絡業務，確保內容安全。

該互聯互通平臺簡稱136工程，一個中心為全國有線電視網絡內容分發交換中心；三個系統包括：全國有線電視網絡運營支撐系統、全國有線電視網絡內容監控系統、全國有線電視骨干網傳輸交換系統；六類基地包括：廣播電視內容集成基地、文化資源集成基地、數字電視出版物集成基地、數字電視互動教育內容集成基地、綜合資訊服務基地、數字電視互聯網內容集成基地。

《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》在“傳播體系建設”章節中明確指出：“整合全國有線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務”。

應該說，136工程作為國網的頂層設計，在全國有線網絡整合之前，先期啟動網絡、技術、業務的互聯互通有其合理性，但要想實現運營和管理的統一則難度較大。六類基地的建設，如果能夠做起來，給各地有線網絡提供跨域的內容與服務，思路是好的，像中國移動的四川音樂基地就是一個非常成功的模式。

但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭利的工具。作為國網，具備分散的省網所不具備的全國性業務資源、跨部門資源的整合能力，國網應該重點抓住地網所不能拿到的那些資源，為各地網絡雪中送炭。如果國網不能實現全國資產整合的上策，而136工程也能夠真正提供有價值的云服務，也不失為中策。

五、 堅定不移走產業化道路

在國網的組建方案中，明確由財政部投資，由廣電總局代管，這可能意味著中央文資辦將是國網的主管單位，國網將定位為國有文化企業。

國網領導班子確定的消息在中廣互聯發布之后，短短的幾個小時，該文章迅速成為本月排行的首位。在微博上有網友關注其級別是否為局級，關注它究竟定位為文化企業還是網絡企業。筆者認為，既然是公司，就不應再有行政級別一說，當然在中國特色下，領導的級別對于跟各地廣電談網絡整合的事情會有不小的影響，除此之外，就不應考慮什么級別不級別。至于定位為文化企業還是網絡企業，二者也不是二元對立的，它首先都應該是企業，應該堅定不移地走產業化的道路。也只有市場上的成功，也才能真正承擔起文化傳播主渠道的作用。

國網應該帶頭厘清廣電網絡的公益屬性和產業屬性的界線，明確哪些職責屬于公益的部分、公共服務和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經營許可所必須履行的職責，有些則應由政府購買服務的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產業化、市場化的方式進行管理和發展。

國網應該建立起真正的現代企業管理制度，組建專業的團隊，可以從地方網絡招募有市場經驗的人才。

國網應該做好融資渠道的建設，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規劃，用資本平臺、市場化的手段逐步實現全國網絡整合。

不論怎樣，國網的成立，都將是中國有線電視發展史上的一個里程碑式的事件。希望國網能夠肩負起歷史的使命，帶領有線電視行業撥開迷霧，走向未來。本文所述的五點建議可能很粗淺、很不成熟，雖然位卑言輕但多年的網絡情結還是希望有所表達，請業界朋友們不吝拍磚。