相比而言，大量地市級媒體、部分副省級媒體則面臨定位模糊、生存艱難的困境，出現媒體融合改革中的“腰部塌陷”問題?！把克荨钡脑蚴鞘裁?如何加以引導和治理?

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如果把我國媒體比喻為人的身體，那么中央級媒體與部分主流的省級媒體為“頭部”，縣域媒體為“尾部”，副省級、地市級媒體為“腰部”。

在媒體融合改革的第一階段，以中央啟動新型主流媒體建設為標志，催生了“頭部媒體”崛起，對主流輿論場起到了中流砥柱的引領作用;在媒體融合改革的第二階段，以縣級融媒體中心建設為重心，有力改變了主流媒體矩陣中的尾部“淪陷”問題，處于我國主流輿論場尾部地位、處境艱難的縣級媒體，因獲得政策的強力扶持，處境回暖，進而出現令人欣喜的“尾部翹起”趨勢。

伴隨長期處于行業邊緣地帶的縣級媒體有機會進入政策關注的焦點區域，我國的傳播格局開始出現“頭部崛起”和“尾部翹起”兩頭翹的局面。

相比而言，大量地市級媒體、部分副省級媒體則面臨定位模糊、生存艱難的困境。與那些處在我國輿論場前端的“頭部媒體”以及受到政策托底扶持的縣級媒體比較起來，“腰部媒體”不僅面臨互聯網新媒體的巨大沖擊;還身處上有中央、省級“頭部媒體”，下有縣級“尾部媒體”雙重擠壓的媒介生態環境中，遭遇政策資源、專業能力以及市場的多重壓力和空前的影響力危機。筆者把這種現象稱為媒體融合改革中的“腰部塌陷”。

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第一，一些副省級、地市級“腰部媒體”跟風克隆“頭部媒體”，發展思路模糊，戰略定位不清;媒體融合改革中，“頭部媒體”的強勢崛起稀釋了“腰部媒體”的輿論、政治影響力;一些跟風復制、巨資投入的地方版“中央廚房”掏空了“腰部媒體”的有限財力。

長期以來，部分實力較弱的副省級媒體、地市級媒體發展思路模糊，戰略定位不清，吃老本，靠慣性勉強度日。在新媒體技術的強勁沖擊下，媒體市場重新洗牌，一個機頂盒就將“頭部媒體”“腰部媒體”全部拉到了同一起跑線上。資源與影響力向有限的“頭部媒體”快速聚集，“腰部媒體”與“頭部媒體”的差距也越拉越大。

民生類節目、維權類節目曾經是各個地市級媒體的法寶，隨著法制越來越健全、政府職能部門流程越來越透明、網絡傳播影響力不斷擴大，傳統“腰部媒體”服務民生的功能性作用明顯下降，愈加缺乏收視動力。“腰部媒體”對未來的內容發展方向充滿焦慮。

此外，在第一輪媒體融合建設階段，大量“腰部媒體”盲目跟風復制“頭部媒體”，傾囊打造“瘦身版”“中央廚房”，效果不理想，僅初期硬件建設費用就壓垮了有限財力。如今，這些媒體很多入不敷出，面對巨大的運營成本，難以為繼。某地廣播電視臺臺長坦言：“我們對新媒體的投資，特別是硬件投資，基本到此為止了，形不成收益?！边@反映了相當一部分“腰部媒體”的問題。

第二，“腰部媒體”與“尾部媒體”的競爭遠大于合作，“腰部媒體”對“尾部媒體”幾乎沒有任何行政控制能力和輿論影響力?！拔膊棵襟w”掏空了“腰部媒體”的市場，對有限的市場進一步分割、瓦解，大幅度稀釋了“腰部媒體”的影響力。

首先，大部分縣級媒體的行政、財政、人事權力歸屬于縣政府或隸屬于宣傳部門，盡管縣、市之間有行政層級差異，但“腰部媒體”和縣級媒體之間較少存在上下級關系;大部分縣級媒體的外宣任務直接對接省級媒體乃至中央媒體;大多數的縣級融媒體建設直接與省級以上的媒體合作，如入駐各類省級媒體“云平臺”等，以至于“腰部媒體”對“尾部媒體”幾乎沒有什么行政影響力和輿論影響力。

其次，“腰部媒體”與縣級媒體多處于相同地域，同時爭奪本地有限的新聞源、廣告市場、目標用戶等，“腰部媒體”與縣級媒體幾乎是同質化競爭的。

縣級媒體的快速壯大，直接導致了“一城多媒”競爭的白熱化，特別是在主營業務收入上，兩者不約而同地將政務營銷作為最重要的創收來源。但伴隨地方財政壓力上升，依靠基層政府投放的政務廣告競爭將更加激烈。浙江省某媒體的內部報告顯示，2019年第一季度，其政務營銷新簽約合同下降了30%以上。

在中央啟動的縣級融媒體建設中，“尾部媒體”受到宏觀政策托底扶持，使資源迅速向“尾部媒體”聚集，漸漸掏空了“腰部媒體”的資源存量，大幅度稀釋了其影響力。

再次，縣級媒體融合程度遠高于地市級媒體，不僅整合縣級傳統媒體，還整合區縣新聞宣傳中心、縣委報道組、政府兩微一端等本地化的行政、宣傳資源。深耕本土市場、吸納基層資源、鏈接政府與媒介，是縣級媒體融合的最大優勢，這對于地市級、副省級媒體而言，則成為巨大的劣勢。在不少地方，一些發展狀況不錯的縣級媒體的市場和影響力已經超過了某些地市級、副省級媒體。

第三，“腰部媒體”機構改革問題成為我國傳媒業改革最難啃的骨頭：“頭部媒體”長期以來有靈活用人的傳統;“尾部媒體”體量小，與基層政府融合程度高，人員關系相對容易梳理;而“腰部媒體”大多是歷史悠久的老牌事業單位，人員關系復雜，一些處置不善的地區因編制問題、工資問題已出現從業人員維權事件。在中央高度重視“頭部媒體”和“尾部媒體”的政策環境下，“腰部媒體”機構改革的方式五花八門，缺乏統一領導和戰略方向。

當下，“腰部媒體”面臨生存危機和極限挑戰，雖然沒有放棄突圍求生，但自救式改革五花八門：在具體的機制改革實踐中，部分地市媒體接受上一級媒體代管;部分地市級媒體千方百計地重新吃回財政飯，成為市委直屬事業單位;部分從局級單位降級為縣級單位;部分從事業單位轉制成國有文化企業……

但大部分地市級媒體因包袱沉重，“老人”眾多，長期以來習慣了“大鍋飯”的節奏，面對新媒體的沖擊、“頭部媒體”和“尾部媒體”的夾擊，很難適應充滿挑戰的新環境。

一些因為聯營而被納入省臺生態體系的地市級電視臺從業人員，每周從家鄉搭火車去一二百公里外的省城上班，生存狀態高度不穩定;許多曾經跨入億級臺的地方電視臺開始虧損，甚至發不出工資。

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以大部分地市級媒體和部分實力較弱的副省級媒體為代表的“腰部媒體”在我國的傳媒結構、輿論環境乃至整體政治格局中具有重要地位，是聯結中央與基層的“中場”力量，具有承上啟下的作用，在我國傳媒業發展的歷史上，亦屢屢建功立業。在我國媒體融合、傳媒轉型的關鍵階段，如果忽視這部分媒體的支撐、引導和戰略布局，不僅影響我國傳媒改革的深化進程，亦可能威脅輿論安全。

基于以上問題，筆者認為，媒體融合改革中的“腰部塌陷”問題有待從戰略布局、功能定位、機制保障三方面予以引導、治理。

第一，從頂層設計高度，借鑒軍事戰區劃分經驗，對我國整個傳媒結構進行新一輪整體戰略布局，合縱連橫地市形態的媒體陣地，下定決心關停一批“腰部媒體”，培育一批“腰部”中堅力量，突出選擇性布點，不求全，不搞一刀切，也不撒胡椒面，切實改善“一城多媒”的競爭環境，不搞重復建設。

我國是傳媒大國，但不是傳媒強國，一個重要原因即傳媒數量多、規模小、結構不合理。一些大型城市可能有數十家媒體同城競爭，各自為政，常常發生市場“火拼”，造成傳媒資源的很大浪費。這在“腰部媒體”的表現最為突出。

如果借鑒我國經濟領域改革的理念，中國的“腰部媒體”也特別需要“供給側改革”，急需縮減地市級媒體、副省級媒體中的低效、同質化產能，撤并一些“腰部媒體”，主動瘦身。從“腰部”入手，形成一些地市級圈層區域型媒體集團，通過選擇性布點，重點支持建設一批中堅型媒體，切實提升“腰部力量”。

第二，找準“腰部媒體”在新媒體融合改革中的功能定位，構建層次清晰的現代傳播體系，分類改革：

“頭部媒體”集中力量發展“中央廚房”、云平臺和大型集團建設;“尾部媒體”充實傳媒基層格局，求全求廣，扎實部署;“腰部媒體”以更加靈活的方式，對標網絡“自媒體”，打造一批名記者、名新聞工作室，以輕量化的精品內容建設成為“頭部媒體”的重要布點支撐，用三到五年時間在全國建成以“腰部媒體”為主力的“百強新聞工作室”，形成主流輿論場的“中鋒”力量。

根據中央《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，不僅要建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，也要形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。實現這一目標的關鍵，是要明確不同位置的媒體差異化定位，分類改革。

地市級媒體相比于縣域媒體，具有一定的專業優勢和人才優勢，有條件、有機會培養出一批有競爭力、有影響力、專業化程度高、特色突出的融合新聞產品和融合新聞人才。

從客觀條件上看，地市級媒體在開辦互聯網視聽節目等資質方面亦具有天然優勢，應當盡快從同質化的內容生產和本地服務營銷“火拼”中解放出來，集中力量發展精品化的融合新聞產品。

與此同時，鼓勵地市級媒體培養發掘自媒體人才，投入豐富多元的工作室建設，將有限的財力直接導向內容生產，與“頭部媒體”和“尾部媒體”的功能清晰區分開來，輕裝上陣。

在具體操作上，可以選擇一些輿論場區位、資源稟賦具備優勢的地市級、副省級媒體展開試點，先試先行，積累經驗。等條件成熟后，向全國推廣。

第三，切實保障“腰部媒體”機構改革、人員分流和財政托底問題，需要中央相關部門協同落實、戰略性推進。

改革是一場持久戰。在我國媒體融合改革中，“頭部媒體”和“尾部媒體”正在通過做加法推進增量改革;與之相對的“腰部媒體”，則要通過做減法盤活存量，其所面臨的壓力可想而知。

解決媒體融合改革中的“腰部塌陷”問題，不能僅靠給錢給物，也不能簡單粗暴地一“減”了之。機制保障要靠戰略創新、功能定位創新、機制創新予以落實。待我國傳媒業的“腰部力量”夯實后，傳媒融合改革才能取得階段性的初步勝利。