2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習，習近平總書記發表了重要講話，強調推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。

作為我國媒體融合布局中的重要一環，城市臺在意識形態構建和基層輿論陣地建設方面任重道遠。對于城市臺而言，推動媒體融合不僅是鞏固基層宣傳思想文化陣地、承擔“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務的重要舉措，也為城市情感鏈接的建立提供了助推力。

城市臺改革的五大關鍵點

如今隨著融合步伐的加快，我國各級媒體尤其城市臺在改革中亟待實現以下5個方面的突破：

第一，要創新理念思維。媒體要發揮平臺思維，搭建多樣性程度高、彼此分工合作的生態體系，其中，如何在不同媒介之間形成充分聯動，將是最大的挑戰。

第二，要創新機制和體制。媒體要建設一套完備立體化的協調機制，解決路徑依賴問題;同時，要解決媒體融合平臺運作的長效機制問題，促進內容高效生產。

第三，要突破技術瓶頸。媒體如何將核心技術掌握在自己手里，將技術和內容生產充分融合，更好適應未來智慧時代的需要，這是我們要重點關注的問題。

第四，要提升用戶服務。服務功能是媒體融合的機遇，也是挑戰。媒體要深入考慮服務功能如何更好地契合用戶需求。

第五，要增強用戶黏性。媒體要從用戶角度去生產內容、提供服務。如何用更好的新技術思維來強化傳播交互性和體驗性以拓展用戶群，是當下需要思考的問題。

正是在這樣的背景下，各城市臺乘勢而上，深化改革，積極探索融合模式。但由于我國區域差異明顯且各城市臺發展程度不一，導致城市臺呈現出明顯的發展不平衡現象。

對此，我們選取了蘇州、無錫、濟南、濟寧等城市臺作為個案，對其所處地區的政治、經濟、文化、媒體等發展情況進行了梳理，并對各臺媒體融合工作的思路、措施及得失進行了詳細研究，從而歸納總結出目前我國城市臺媒體融合工作中存在的七大困境。

城市臺改革的七大困境

媒體融合的實現不僅需要整合多種媒介資源，打破行業及地域壁壘，也需要技術的革新和相應的制度保障，這樣才會有進一步生存發展的可能。據調研發現，城市臺的媒體融合之所以屢受制約，主要由以下7個困境造成。

理念滯后，融合意識欠缺

從改革的路徑上來講，城市臺的改革并非簡單的修修補補，而是要從體制機制、觀念、技術、內容、經營策略等方面實現徹底轉型。經調研發現，城市臺從業者的理念滯后問題已成為改革中的重要阻礙。主要表現在：

1、優越感難棄，主動性缺失

由于地方廣電媒體長期處于壟斷地位，從業者擁有主流媒體、事業單位等因素帶來的優越感。大部分人員雖意識到轉型的重要性和緊迫性，但難以快速轉變角色和思路。

同時，官本位思想、主流媒體的優越感、“坐等廣告上門”的慣性思維依舊存在，以至于“等”成了大家面對改革的“常規動作”。對于新媒體，“看不見、瞧不起、追不上”成了他們最自然不過的反應。

2、急功近利、急于求成

部分城市臺從業者對于改革存在急于求成、急功近利的浮躁心理，對媒體融合的理解也多停留在媒介相加的層面。

調研中，多數城市臺僅僅是將傳統媒體的內容稍加修改搬運到了新媒體平臺上，并沒有制作真正的新媒體內容，人事、績效等方面也未對新媒體有明顯的傾斜。

這種情況下，新媒體平臺僅僅作為傳統媒體內容的“搬運工”而存在，離“移動優先”仍有不小的差距。

資源受限，融合土壤貧瘠

20世紀80年代以來，我國廣電行業開始實施“條塊分割、以塊為主”的分級行政管理方式，各級廣電受廣電總局領導的同時，也被納入地方行政體系，受到同級政府的領導。因此，城市廣電與地方環境息息相關，既受到地方政治、經濟的各項支持，也擔負著為地方政府發聲的職責。

1、區域資源有限，開發力度不足

從我國城市臺總體的運營狀況看，融合程度與所處地區的經濟環境、政治環境都有著密切關系，具體表現為：東部沿海城市、省會城市等經濟發展水平較高且市場開放程度高的地區，城市廣電媒體比較發達，媒體融合進展相對較快;地方經濟環境較差、市場開放程度低的地區，廣電媒體的整體實力相對較弱，發展水平滯后。

城市廣電因覆蓋范圍有限，生存空間相對狹窄，不但面臨上級媒體的資源競爭，也面臨市場化機構對受眾和市場資源的分流。同時，多數城市臺對本地資源的開發有限，難以發揮區域媒體的獨特優勢。

2、廣告斷崖式下滑，財政補給難保障

2015年9月，被稱為“史上最嚴廣告法”的《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》正式通過。作為城市廣電重要收入來源的醫療藥品廣告被緊急叫停，城市臺的經營收入出現大范圍的零增長甚至負增長。

而作為城市廣電重要收入來源的有線網絡，近年來陸續被兼并、整合。有線網絡的剝離，使城市廣電本就不樂觀的經營現狀變得更加慘淡。收入的連年下滑使資金短缺成為限制城市臺發展的首要難題。

由于我國傳統媒體長期奉行自我積累的內源式發展模式，在自身規模、資金實力相對不足，收入逐年下滑的情況下，部分地區的地方財政對城市臺的支持力度又不夠，致使城市臺在轉型中遭遇著不同程度的資金困境。

3、財政支持力度制約融合速度

調研顯示，地方財政支持力度較大的城市臺，在媒體融合中面臨的經濟壓力相對較小，反之亦然。

以清遠廣播電視臺為例，2017年底，在經歷了一輪頻道頻率制改革后，清遠廣電的全年凈收入增逾一億元。在資金相對充足的情況下，清遠臺開始探索融媒體改革。然而，在融媒體轉型過程中，由于財政扶持力度過小，如何繼續穩定收入以保證改革所需的巨額資金，成為清遠臺的一項重要任務。

管理粗放，制度體系不完善

1、行政干預影響改革方向

由于我國城市臺的行業自主性較弱，地方政策、行政命令等對城市臺的內容建設、產業布局甚至發展規劃都產生著主導作用。

調研中，不少一線的新聞工作者表示，城市臺的內容選題和報道嚴重受到上級限制，自主性幾乎為零。亦有管理人員表示，一些行政命令和行政決策對城市臺的產業布局產生了很大影響，有時甚至是破壞性的影響，致使城市臺錯失了許多轉型的良機。

此外，事業體制內的干部任命制度也給城市臺的改革帶來潛在的變數。城市臺領導尤其是一把手的眼界、決策、政治素養、政治資源、社會關系和業務水平決定著城市廣電一段時期內的發展方向。

同時，作為事業單位領導，廣電一把手都有一定任期，隨時可能因政治任命調離到其他單位，“一朝天子一朝臣”的現象在城市臺較為普遍。在許多城市臺，連年改革沒有明顯效果的關鍵原因之一就是領導常年變更、改革缺乏可持續性。

2、內部管理粗放，發展動力不足

事業化的體制特征使城市廣電的管理模式、運作模式呈現諸多問題，整體表現為：小而全的機構設置和資源配置，交叉重疊，效率不高;粗放型的管理和運作模式，流程不清，職責不明;各自為政的封閉式工作模式，造成部門壁壘、媒體分割，宣傳、經營各環節缺乏有效溝通和有利銜接。

一些城市臺的部門之間甚至會因為爭搶資源出現相互拆臺、惡意競爭的行為，不僅不利于全臺的穩定，也有損城市廣電的媒體形象。

在機制方面，我國新聞單位采用多種用人方式，體制內外的“身份”管理、用人“雙軌制”造成了因身份差異出現的“同崗不同責、同工不同酬”現象。

目前，大多數城市臺并沒有建立起科學完善的綜合考評機制和公平合理的收入分配機制，內部收入差距依舊是靠資歷或資源優勢拉開的。即便在分配獎懲機制建立完善的城市臺，也常因頂層設計原因，出現制度執行不到位的現象。

績效機制的缺失使“身份差異”成了部分城市臺薪資發放的唯一參考標準，一線聘用工肩負生產和經營的重任，卻往往因其身份原因，獲得遠低于二線部門事業編制人員的薪資，“少數人養多數人”的現象在城市臺普遍存在。

人才危機，融合團隊緊缺

1、人員冗余，人才短缺

多年以來，員工素質參差不齊，人員過剩，一直是城市臺的“老大難”問題。20世紀八九十年代，由于缺乏合理的準入門檻和機制，托關系進入電視臺成為一種社會現象，導致城市臺從業者雖數量眾多，但職業化和專業化程度都不高。與此同時，由于事業單位屬性，城市臺不設淘汰機制，更加劇了人員冗余的問題。

隨著媒體融合的不斷推進，城市臺頂層缺乏創新型研發人才，基層缺乏全媒體融合型人才，且人才招聘成本高、難度大，導致“用人難”進入了“死循環”。

2、人才斷層嚴重，“留人”成難題

近年來，城市臺人員隊伍老齡化現象凸顯。

一方面，自“四級辦電視”的方針確立以來，大部分城市廣播電視臺至今已有30余年的歷史，最早進入城市廣播電視臺的一批員工面臨退休。這批人在城市臺從業者中占比較大，是老齡化的主要原因。

另外，由于資金、人員編制等方面的局限，城市臺難以拿出具有足夠吸引力的招聘條件去吸納新人才，且從高校引進的人才常因薪資待遇和職業晉升不能滿足預期而離開，以至于不少臺正在淪為更高級別媒體和市場化傳媒機構的“人才培訓站”，城市臺不得不面對“有經驗的人沒思路，有思路的人沒經驗”的尷尬局面。

3、領導靠感情留人，員工靠情懷支撐

薪資待遇低，分配機制不合理。調研發現，城市臺的薪資較其他市政部門偏低，且編內編外人員雖從事相同的工作，但由于身份不同，薪資差距最大可達幾倍之多。分配制度的不合理，導致城市廣播電視臺員工積極性下降，也加劇了城市臺的人才外流。

缺少合理的晉升機制，有能力的人“上不去”。部分城市廣播電視臺管理層級多、人際關系復雜，不同身份背景的員工待遇不平等，“論資排輩”現象嚴重。越是學歷越高、能力越強的員工，職業認同感越低，領導只能靠感情留人，員工只能靠情懷支撐，人才的尊嚴感和榮譽感嚴重缺失。

4、技能落后，缺乏培訓機制

城市臺普遍存在人才培養機制不健全的短板。

一方面，由于培訓會涉及大量的資金經費，經濟條件受限的城市臺給員工提供的學習機會相對較少。另一方面，部分城市臺常采用請專家到臺里指導或外出考察交流的方式進行業務培訓，但由于各地、各臺實際情況存在差異，培訓內容的貼地性往往較差，能夠真正應用在工作中的經驗并不多。

技術短板，創新人才難匹配

隨著媒體融合步入深水區，5G、大數據、云計算、AI、VR在內的新興技術不斷涌現，給媒體融合帶來了智能化發展的新機遇。然而，目前除無錫、蘇州、成都等少數發展較好的城市臺之外，城市臺在新技術應用上普遍滯后，具體表現在：

1、資金缺口大，技術落地難

相較于國家級和省級廣電媒體，城市臺由于資金有限，在新技術引進上存在一定的壁壘。現如今，一套成熟的融媒體技術平臺的費用少則幾十萬上百萬元，多則超過千萬，再加上后續的使用費和維護費用，對于城市臺而言都是一筆不小的開銷。

此外，新技術“落地難”也正成為一個新問題。據部分城市臺反映，雖然花大價錢引進了新技術，但新技術的實際應用場景卻很少，與現有內容生產實力難以有效匹配，以至于技術平臺變成了擺設。

2、技術人員邊緣化

調研發現，城市臺技術人員在全臺人員中占比較小，且被長期邊緣化。同時，城市臺對技術人才的引進力度明顯不足，不少城市臺在引進硬件的同時直接引入第三方外包團隊對技術平臺進行管理。這樣的做法雖在短期內提高了技術應用的效率，但從長期來看，不利于臺內技術人員的培養。

內容陳舊，缺乏精品輸出

1、內容同質化，缺少優質精品

城市臺內容生產以新聞節目為主，缺乏現象級品牌節目，缺乏本土化、特色化、高質量的內容，且新聞節目的生產也多存在有量無質的問題。

從內容選題上看，城市臺內容同質化嚴重，不同的頻道和欄目做同一個選題的現象屢見不鮮，甚至同一檔節目在全臺多個頻道進行套播的現象也較為普遍。

2、缺乏用戶思維，互動形態單一

由于城市臺從業者普遍缺乏互聯網思維，所生產的內容互動形態單一，與觀眾的粘合度較差。這對于收視率已然嚴重下滑的城市臺來講更是雪上加霜，內容沒有人看，自然就沒有廣告商，生存便成了問題。

經營滯后，缺乏產業化思路

1、融合經營意識模糊，創收動力不足

隨著媒體傳播去渠道化加深，新媒體平臺優勢不斷凸顯，傳統廣電正在失去廣告經營的優勢地位。這樣的背景下，一些城市臺依然依賴單一的廣告經營，產業鏈拓展力度不足，生存空間愈發狹窄。

而在新媒體領域，多數城市臺仍未尋到行之有效的盈利模式，新媒體收入依舊是以廣告投放為主。加之廣電新媒體端用戶積累較少，不少用戶還是通過行政手段強行積累的，導致用戶活躍度較低，無法滿足廣告商的要求，以至于收入極少。

2、廣告經營模式粗放，影響媒體公信力

調研發現，多數城市臺缺乏合理完善的廣告經營管理制度，對廣告內容、發布形式、廣告監管方面沒有進行科學管理，經營模式粗放。

主要體現在：一方面，對廣告客戶來者不拒，所有廣告照單全收，致使低質量的廣告內容充斥城市臺的節目內容;另一方面，大量時段被廣告內容填充，且廣告質量欠佳，影響了整體的內容質量和格調。

質的粗劣加上量的泛濫，嚴重影響了城市臺公信力的構建。

3、產業化進程緩慢

城市臺的產業化進程整體較緩，部分地區嚴重滯后。

由于亦事亦企的身份缺乏市場服務主體的意識，大多數城市臺并未建立現代企業制度，即使部分臺成立了內部企業，也大多屬于“空殼公司”，并非真正的市場主體，更談不上公司化運作和產業化運營。

媒體發展的壓力、動力、活力相對不足，導致融合轉型所需的配套制度和運行策略難以建立，融合更是無從談起。

城市臺深度融合的六大路徑

調整體制機制，為媒體深度融合提供制度保障

基于目前的困境，城市臺應從頂層設計入手，調整體制機制、重組組織架構、優化資源配置，打破部門隔離、資源分散、各自為政的弊端，實現管理模式的全面升級和生產流程的重構。

總體上，建議城市臺實施扁平化管理，明晰責權。

一方面，充分放權，提高職能部門的自主權和靈活性，解放各部門的生產力;另一方面，統分結合，保證臺對重要決策、重要資源的集中管控，對臺內部的宣傳、資源、人事、財務、產業等方面進行統一的集中管理。

在調整組織架構和管理模式的過程中，要綜合考慮本臺實際情況，如評估改革經歷、政策環境、人員構成、員工狀態等核心要素，因地制宜地進行調整，切勿生搬硬套。在機制方面，城市臺應建立健全各項考核機制、管理機制，為媒體融合的推進提供制度保障。

此外，由于體制機制的調整涉及政策、管理、人事等多個方面，臺領導層在改革中扮演重要角色。改革過程中，臺領導要善于利用自身的資源，為改革爭取更多的政策傾斜、財政扶持，以確保改革初期的穩定，并為后續發展爭取更多的政策紅利。

定位本地服務，全面提升城市臺融合傳播力和影響力

面對媒體融合帶來的新機遇，城市臺應調整定位，因地制宜地打造“區域綜合信息服務平臺”。在保證和強化媒體屬性的同時，延伸媒體的“工具屬性”，擴展平臺的應用場景，從而加強媒體與當地百姓的情感連接。

具體來看，城市臺一方面應圍繞當地政府工作，做好連接政府與群眾的橋梁，承擔主流媒體責任;另一方面應升級服務，改內容思維為服務思維，利用城市媒體的貼地優勢，開發政務資源，發展本地服務。

尤其在服務方面，城市臺可以充分發揮內容、受眾、市場等方面的優勢，大力拓展“廣電+服務”模式，例如“廣電+政務”“廣電+民生”“廣電+教育”等等。

調研發現，城市臺服務升級的可借鑒路徑有：

第一，通過媒體資源和專業優勢，提供文化服務、信息服務，如為企事業單位創作宣傳作品、定制節目，策劃組織主題活動;第二，借助媒體的技術優勢，提供平臺搭建、代理運營等服務，如代理運營市政部門新媒體平臺、租借輸出技術平臺等。

濟南電視臺充分發揮其作為傳統媒體的公信力，和政府相關部門、團隊進行合作，打造了一系列口碑和收視雙豐收的特色欄目，包括與濟南市紀委合辦的《作風監督面對面》，充分發揮媒體監督作用;與政協合辦的《商量》，邀政協委員、專家學者、部門代表和市民代表一起探討民生問題，在濟南乃至全國的影響力都很大。

尋求多樣態合作，探索區域化、平臺化媒體聯動協作

基于區域傳播環境的特殊性，相鄰地域的地理條件、風俗習慣、社會生活狀態相對接近，城市臺可以與相鄰區域的廣播電視媒體進行區域聯動，實現大型專題內容的聯合生產，“聯制聯播”優勢互補，擴大傳播影響力。

除了內容生產之外，在新技術研發、重大題材直播報道以及聯合推廣等方面也可以開展更加深入的合作，報團取暖，實現雙贏。

由南京、無錫、徐州、常州、蘇州等江蘇省內13個城市組成的江蘇城市廣電協作聯盟，通過13城電視頻道的窗口互通、城市新媒體產品的聯合、主持人等人才庫的交流共建、大型活動的聯辦等，整合江蘇城市資源，形成了覆蓋江蘇8000萬人口的區域媒體品牌。

此外，新媒體與傳統媒體平臺之間的聯動傳播，正為城市廣電拓展傳播渠道開辟新的想象空間。目前，已有不少城市臺已經選擇入駐今日頭條、抖音等商業化新媒體平臺，通過新聞的再加工和創意內容生產獲得了良好的傳播效果。

創新用人機制，培育新時代復合型融合人才隊伍

在媒體融合縱深推進的關鍵時期，城市臺一方面要從機制入手，調整用人機制、考核機制、獎懲機制等制度，最大限度激發內部活力，為人才隊伍的培養提供制度保障;

另一方面，要針對性地培養一支具備融媒體思維和能力的融合型人才隊伍，同時將培訓常態化，不定期組織專業技能培訓、跨部門輪崗，從思想理念、專業素養、職業技能等方面入手，培養出一批“一專多能”的全媒體記者、全媒體編輯、全媒體主持人。

此外，城市臺要更加注重管理人員及領導干部的理念創新，為高層和中層管理人員提供更多外出交流學習的機會，開拓思路，培養一批懂媒體、懂管理、懂融合、懂市場的管理人才。

這方面，襄陽廣電推出“全媒體記者考核方案”，一方面，要求記者每月完成新媒體發稿基本任務，引導電視記者向全媒體記者轉型;另一方面，按記者獨立完成供稿和前后方采編合作完成的稿件進行分類區別、差異化考核，從機制和架構上完成了全媒體記者的轉變。制定全媒體記者考核方案，增加新媒體作品在考核中的占比，鼓勵記者進行新媒體作品的創作。

發力內容創新，搶占全媒體內容傳播新高地

城市臺作為地方主流媒體，應以“四力”建設為總體目標，打造地方權威的新聞平臺，強化主流媒體的公信力、引導力，同時打造品牌化的精品內容，擴大媒體的影響力。在傳播布局上，要進行全媒體內容生產和傳播，運用新技術與新媒體產品，增強媒體的傳播力。

一方面，為使新聞宣傳內容獲得有效傳播，城市臺應在保證題材嚴肅性的基礎上，通過節目形式、傳播方式、表達方式的創新，提高內容的可看性和傳播度;另一方面，城市臺據自身條件可嘗試“小投入、品牌化”的內容發展道路，例如將每個頻道做出一個亮點，力求做小做精，而非做大做強。

內容生產方面，城市臺要著力推進供給側改革，從內容的類型、定位、目標用戶等多個方面進行調整，合并同類、扶持精品，加強系列性的深度報道，實現內容類型多元化。

例如，可嘗試借助短視頻、互動H5、Vlog等年輕態的內容形式，發揮其低成本、強傳播的獨特優勢，創新媒體的內容傳播。

在2019年全國兩會期間，杭州廣電的95后女記者就通過Vlog視頻形式，以第一視角展現兩會盛況。這種年輕的視角、輕松的表達和充滿活力的創意形式，不但提高了報道的可看性和沉浸感，也彰顯了媒體的溫度。

再造盈利模式，實現城市廣電品牌化、產業化發展

要想突破經營難題，城市臺必須徹底扭轉傳統的廣告經營思路。

路徑上，城市臺應整合本地資源，拓展創收的渠道，將業務從媒體傳播延伸到文化產業、公共服務等諸多方面，條件成熟時可嘗試跨界經營，探索廣電的產業化發展道路;方向上，變經營廣告為經營服務，依托自身專業能力和特有資源，為政府機關、企事業單位、當地群眾等提供專屬服務，打造廣電品牌，以此拓展收入來源。

例如，揚州廣電通過在文旅、婚慶、美食等多個領域的服務拓展，實現了廣告創收和產業創收比例二分天下。其重點在于主動跨出行政事業的藩籬，積極拓展商業市場，挖掘出新的盈利方式。

緊握技術紅利，因地制宜推動媒體智能化發展隨著人工智能、大數據、VR、5G等技術的進一步普及，城市臺能否及時抓住技術革命的風口轉型為“全息媒體”，將決定其未來的發展。

就城市臺現狀而言，降低技術成本、提高生產能力和效率是技術改革中的重中之重。對此我們建議，基礎較好的城市臺可積極參與到互聯網、大數據、5G、AI等智能化發展的大潮中去，為自身發展贏得優勢。

例如，成都廣播電視臺借力新媒體子公司成都橙視傳媒科技股份公司進行媒體融合的探索，推出了一系列新媒體、政務服務、智慧街道、公共文化、大數據等領域的應用產品，并提供運營服務，形成了多領域立體交叉互補的傳播渠道和服務網絡。杭州廣電、蘇州廣電、無錫廣電等較發達地區的城市臺在5G、AI、VR、超高清視頻等前沿技術的應用上亦可圈可點。

而對于基礎薄弱的城市臺，一味追求“高大上”并不可取，可采取租用或合辦的模式入駐技術成熟、綜合成本較低的平臺，以最小的成本實現最大化技術創新。

在逐步走向智能化的道路上，城市臺也要更加注重人才與技術的匹配問題。

一方面，緊跟技術革新的節奏，對技術人才、內容人才進行專業且持續的培訓，使其更熟練地應用新技術;另一方面，通過政策傾斜提高技術人才在臺里的待遇和地位，使其獲得持續創新的動力。

例如在成都廣電下屬的成都橙視傳媒科技股份公司中，所有的技術研發人員都享受全公司最優的薪酬待遇，薪資最高的甚至能成倍高于內容崗人員。

綜上所述，城市臺在融合改革的道路上，應著力拓展媒體的信息服務屬性，建立一個根植區域的全媒體生產傳播平臺、信息綜合平臺與服務平臺，重構城市臺的媒體生態，推動自身快速走上智能化、產業化、全媒體化的融合發展之路。

在傳媒行業大調整、大變革的關鍵時期，城市臺唯有準確定位、不斷調整、持續創新，才能沖云破霧、行穩致遠。